政府工作報告

——2015年1月23日在昭蘇縣第十六屆人民代表大會第五次會議上

各位代表：

       現在，我代表縣人民政府向大會報告工作，請予審議，并請縣政協委員和其他列席會議的同志提出意見。

一、2014年工作回顧

過去的一年，是實施“十二五”規劃的關鍵之年，也是全面深化改革的開局之年。我們在州黨委、政府和縣委的堅強領導下，深入貫徹落實黨的十八屆三中、四中全會、第二次中央新疆工作座談會、自治區黨委八屆七次、八次全委（擴大）會議、州黨委工作會議和縣委十二屆八次全委（擴大）會議精神，緊緊圍繞社會穩定和長治久安總目標，以開展黨的群眾路線教育實踐活動統領各項工作，積極轉變政府職能，大力改進工作作風，團結帶領全縣各族干部群眾，努力克服經濟下行和自然災害的不利影響，不遺余力促發展，全力以赴惠民生，堅定不移抓改革，經濟社會發展取得明顯進步。預計全年實現生產總值40.34億元，增長9.6%；全社會固定資產投資35.93億元，與上年基本持平；公共財政預算收入1.42億元，增長16%；社會消費品零售總額5.09億元，增長12.1%；城鎮居民人均可支配收入19352元，增長12%；農牧民人均純收入增加517元，達到10680元。爭取項目到位資金7.2億元；招商引資到位資金7.33億元，落地企業單年最多；旅游收入1.6億元，增長28.5%。

（一）堅持加大投入，基礎設施顯著改善。始終把交通運輸作為經濟社會發展的先決條件。完成通村油路53.2公里。實施總里程8.3公里續建項目2個，總里程83.5公里的3個重要農村公路項目開工建設。國道219線昭察公路大洪納海隧道掘進490米。昭蘇民用支線機場選址獲民航總局批復，并納入民航總局促進新疆民航發展明確支持的五個機場之一。始終把農田水利基本建設作為基礎設施瓶頸的突破口。實施新建、續建工程8項。新修防滲渠91.2公里、鋪設各級管網230公里、清淤各級渠道384公里，新增和改善灌溉面積6.4萬畝、高效節水灌溉5.1萬畝，安全飲水工程入戶1843戶。完成抗旱保收農田草場灌溉33萬畝。始終把小城鎮建設作為推進新型城鎮化的重要抓手。縣城生活垃圾無害化填埋場投入使用，污水處理廠已完工。鋪設排水改擴建二期工程管網9000余米，縣城道路等級得到提升，解放街人防工程交付使用。小洪納海水廠、第二熱源廠已開工。安居富民房竣工3000戶，建成公共租賃住房1200套，棚戶區改造42戶，農村改廁1600座，完成南城區統建房基礎設施建設。

（二）堅持提質增效，三次產業協調發展。全力打造旅游名縣。成立昭蘇景區管委會，組建全域旅游投資發展、出租車服務、電子商務公司，開通夏塔旅游專線，搭建智慧旅游平臺。成功創建夏塔4A級、知青館2A級景區，天馬旅游文化產業園綜合服務配套設施投入使用，白馬和烏孫山旅游綜合服務區主體完工。成功舉辦天馬國際旅游節、第二屆中國“天山論馬”高峰論壇、自治區速度賽馬冠軍賽、自治州第四屆民運會、2014’冰雪旅游節等重大節慶賽事活動。加快發展特色農牧業。全力打造現代草地畜牧業轉型示范縣。建設重要水源涵養區禁牧草場36.5萬畝，草原蟲鼠害防治160萬畝。農牧區種植飼草料5.65萬畝，新建臨時飼草料貯備庫18個。改造提升標準化規模養殖小區和種畜基地24個，養殖小區、牧民定居點利用率達80%。購進優質良種畜4970頭只，改良牲畜42.3萬頭只，二級以上新疆褐牛優質母牛參保3萬頭，動物免疫密度達98%以上。加快發展綠色有機高效農業。成功申報自治區級農業科技示范園區，完成休閑觀光特色種植588畝。種植千元田14600畝、萬元田9600畝，創建高產高效示范溫室30座、露地蔬菜示范基地3個。農產品質量安全監測合格率達98%。在全州率先引進大蒜種植、中耕、收獲機械，保護性耕作技術推廣面積全疆第一，成功創建自治州級“平安農機示范縣”。穩步推進綠色工業。斯木塔斯水電站并網試發電，切特木斯年產60萬噸煤炭資源綜合開發項目主副斜井開工建設，日處理3000噸鐵礦石選礦廠項目礦山修路和地質勘探動工，綠色有機食品園區供排水、通訊、供熱管網等基礎設施建設基本完成，伊昭生物科技園項目開工建設。

（三）堅持環保優先，生態建設成效明顯。昭蘇縣生態文明建設規劃通過自治區審查，生態縣建設規劃、12個鄉鎮場環境規劃順利實施。創建自治區級生態鄉鎮場12個、生態村33個。創建州級綠色學校4所，昭蘇鎮吐格勒勤村被命名為州級中小學環境教育實踐基地。完成昭蘇鎮、喀拉蘇鄉農村環境連片整治示范項目，新疆中房農牧有機肥廠試生產。完成喀爾坎特、巴斯盆開特濕地生態修復項目，昭蘇國家濕地公園項目通過國家評審。夏特鄉新尼孫上村、烏尊布拉克鄉哈勒哈圖新村“美麗鄉村”試點工作通過自治區驗收。建成珍稀苗木基地320畝，實施森林撫育1萬畝、三北防護林封育5000畝，鞏固退耕還林成果項目補植補造1000畝，完成植樹造林1648畝。榮獲“自治區園林縣城”和“自治州環境衛生整治先進縣”稱號。

（四）堅持以人為本，社會事業全面發展。文體事業欣欣向榮。縣室內體育館正式運營，建成鄉鎮行政村運動健身場50個，成立了昭蘇天馬足球俱樂部。開展首屆藝術節、自治區哈語小品大賽、“和諧杯”足球賽等文體賽事活動168場次。榮獲自治區“百日廣場文化活動先進縣”和“鄉村百日文體活動競賽先進縣”稱號。電視紀實片《寒冬手記—西域牧馬人》、《雪原萬馬奔騰》在央視陸續播放，“牧歌昭蘇·天馬故鄉”全國攝影大賽系列活動成功舉辦，《印象昭蘇》系列書籍、畫冊出版在即。農村電影放映3458場，“戶戶通”入戶2300套。科教興昭全面推進。實施科技項目19項，組織申報專利27件；舉辦各類科技培訓班426期，培訓5.12萬人次。投資4億元加快完善教育教學設施，教育教學質量穩步提升，義務教育學校標準化建設順利通過自治州驗收。衛生事業快速發展。新農合參合率達99.5%、受益率達245%。縣鄉兩級醫療基礎設施有效改善，服務能力和水平不斷提升，縣級醫院住院人數同比增長15.7%，鄉鎮衛生院就診人數同比增長32.3%，新農合病人縣外轉院率同比下降5%。社會保障體系不斷完善。開發就業崗位2771個，實現就業再就業3215人。新型農村養老保險參保率達100%。昭蘇鎮社會福利中心投入使用，啟動11個村級幸福院建設。完成5個貧困村整村推進和17個貧困村“雙百”工程，實現500戶2000人穩定脫貧。

（五）堅持合作共贏，融合發展扎實推進。泰州市對口支援昭蘇力度不斷加大。昭蘇縣泰州高級中學、婦幼保健院、南城區幼兒園等7個項目主體完工。先后邀請6批48名江蘇籍客商來昭考察投資，累計引資3.4億元，南城區旅游商品一條街等3個項目落戶昭蘇。241名干部赴泰州參加培訓，邀請泰州專家就地培訓干部2910名。泰昭兩地36個單位實現互動對接，“小援疆”援助昭蘇437萬元。泰州援疆、州直援昭干部扎根昭蘇、無私奉獻，兵地融合、軍民共建不斷深化，為我縣的各項事業發展注入活力。

（六）堅持依法行政，自身建設不斷加強。結合黨的群眾路線教育實踐活動，清理騰退超標準辦公用房982平方米，清理國家公職人員承包土地96人、不符合條件享受城鄉低保2924人，嚴肅處理在編不在崗人員282名，取消調整行政審批事項210項，“三公”經費同比下降10.91%，一批群眾反映強烈的突出問題得到全面整改，政府執行力和公信力得到有效提升。認真辦理人大代表建議和政協委員提案，辦復率達100%。政務公開進一步深化，反腐敗懲防體系進一步完善。

國土資源、食品藥品、價格監管、商貿流通、“六五”普法等工作取得階段性成果；婦女兒童、老年人、殘疾人權益得到保障；雙擁、移民、供銷、氣象、紅十字、愛國衛生、外事僑務、應急管理等工作取得新成績。

各位代表，過去一年取得的成績來之不易，這是州黨委、政府和縣委正確領導的結果，是縣人大、政協及各位代表、委員積極履責、參政議政的結果，是江蘇泰州和州直部門關心支持、大力援助的結果，是全縣廣大干部群眾團結協作、奮發進取的結果，也是各駐昭團場、部隊、單位交流交融、攜手共建的結果。在此，我謹代表縣人民政府向在座的各位，并通過你們，向奮斗在各條戰線上的干部群眾、兵團職工、部隊官兵、援疆干部、援昭干部表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意。

在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，昭蘇經濟社會發展仍然存在一些突出問題，主要表現在：一些干部大局意識、憂患意識不強；經濟基礎差、底子薄，經濟增長內生動力還未形成，抵御風險能力不強；產業結構不優，農牧業產業化水平不高，發展方式粗放；政府財源相對匱乏，項目建設進展不平衡，交通、水利、電力等基礎設施仍然滯后，生態環境脆弱；民生建設任務重，尚不能滿足群眾對住房、教育、醫療、文化等公共事業快速增長的需求，政府的工作與各族群眾的期盼還有差距等。針對這些問題，我們一定高度重視，采取有力措施，認真加以解決。

二、2015年工作安排

各位代表，今年是依法治國的開局之年、全面深化改革的關鍵之年、實施“十二五”規劃的收官之年。當前，國際政治局勢錯綜復雜，世界經濟仍處在國際金融危機后的深度調整期；國內經濟步入新常態，深化改革開放取得重大進展，經濟結構調整出現積極變化，經濟運行在合理區間。縣委十二屆十一次全委（擴大）會議，為我們全面推進依法治昭、實現社會穩定和長治久安，指明了方向、提供了遵循。我們將堅決按照縣委提出的適應政治使命、經濟發展、社會管理新常態，建設平安和諧、生態秀美、共同富裕、開放融合、文化多彩、幸福安康、風清氣正昭蘇總要求，舉全縣之力，聚全民之智，不斷書寫“中國夢”昭蘇精彩章節。

基于對形勢的分析和判斷，我們提出2015年縣人民政府總體工作思路、目標任務。

總體工作思路：通過科學制定“十三五”規劃，積極穩步推進規劃實施，傾力打造最平安的旅游目的地，全力推進國家生態文明建設試點示范縣、中國伊犁馬產業發展戰略高地、優質種畜繁育基地和“絲綢之路經濟帶”重要節點建設，縱深推進伊犁國際旅游谷先行先試區建設。

主要預期目標：實現生產總值45.28億元，同比增長8.5%；完成全社會固定資產投資37億元，同比增長2.78%；公共財政預算收入1.59億元，同比增長12%；社會消費品零售總額5.69億元，增長12%；實現城鎮居民人均可支配收入增長11.7%；農牧民人均純收入增加1000元以上，達到11623元以上；完成招商引資區外到位資金6億元；爭取項目資金7.5億元；城鎮登記失業率控制在3.5%以內；人口自然增長率控制在14‰以內；力爭接待游客97萬人次，實現旅游收入1.9億元，分別增長14.1%和18.7%。

實現上述目標，我們將重點做好以下工作：

（一）傾力打造生態文明綠色家園。嚴格執行伊犁州“兩條鐵律”制度，推進自治區生態縣、國家生態文明建設試點示范縣“兩個創建”，爭取自治區生態功能區升級為國家級生態功能區。深化全民共識，為生態創建“聚力”。開展綠色創建進機關、進鄉村、進企業、進社區、進學校、進家庭和“最美昭蘇人”評選活動，強化生態文明建設和環境保護基本國策、法律法規、發展形勢、文明行為等宣傳教育，形成全民環保共識，使生態文明理念默化于心、潛化于行，讓每一個人都養成健康的生態文明生活方式。擴大林草覆蓋，為昭蘇大地“增綠”。編制2015—2017年林業發展規劃，創建生態文明綠化示范村20個，確保村莊綠化率達到30%以上。積極打造伊犁河谷反季節苗圃基地，完成植樹造林1500畝。力爭年底特克斯河上游濕地自然保護區升級立項，昭蘇國家濕地公園開工建設。嚴格執行國家草原生態補助獎勵機制，建設禁牧草場42.1萬畝，實現草畜平衡草場665萬畝；圍欄草場20萬畝，建設草原防火邊境隔離帶65公里，草原蟲鼠害防治150萬畝。嚴厲打擊非法開墾、破壞草場，亂采亂伐亂挖林地、濕地和捕殺野生保護動物等違法犯罪行為。加強綜合整治，為河谷山水“添彩”。突出環境治理。積極開展生態鄉鎮、生態文明示范村和“美麗鄉村”創建工作，實施農村環境治理五年行動和連片整治項目，深入治理農村生活垃圾、生活污水、規模化畜禽養殖等污染；大力開展農村廁所改造，衛生廁所普及率達到80%以上。加快生態修復。實施阿克達拉鄉生態修復項目，完成省道沿線、燈塔煤礦、陽光煤礦、伊河紫金錳業和斯木塔斯、夏塔山口、石門水電站等生態修復。強化環境保護。認真開展生態環境執法檢查，規范資源開發秩序；建立農藥化肥銷售、購買實名登記制度，嚴禁使用高毒高殘留農藥；推廣測土配方技術，合理施用化肥，增施有機肥，推動新疆肥力沃生物、新疆中房農牧有機肥廠生產見效；嚴禁焚燒秸稈，鼓勵秸稈綜合利用；加快推進第二熱源廠建設，擴大集中供熱覆蓋率，扶持有條件的鄉鎮場逐步實現集中供熱。

（二）深入推進全域旅游全民興旅。以打造世界級原生態旅游目的地為總目標，加強規劃建設，規范管理服務，擴大對外宣傳，不斷提升昭蘇旅游戰略地位、品牌形象和核心競爭力。堅持全社會參與。加大全域旅游發展理念、目標任務、基本常識的宣傳和引導。編寫全域旅游公民、學生教育讀本，全民興旅從娃娃抓起。強化全域旅游部門責任，加大旅游從業人員和交通警察、客運司機等相關人員教育培訓力度，讓各族干部群眾參與到旅游發展中來，不斷提高全民興旅的能力和水平，形成“人人都是旅游形象、人人都是旅游使者”的全民共識。堅持高起點規劃。按照各專項規劃與全域旅游規劃融合、銜接的總體思路，編制旅游業“十三五”發展規劃，完成大夏塔旅游規劃修編、蘇乎托海等景區規劃及圣佑廟、格登碑、草原石人景區、國際高山原生態滑雪場修建性詳規。結合景區布局，設計推出3條精品旅游線路，積極發展登山、徒步、穿越等戶外運動，開發康體養生、體育健身、亞高原體育訓練基地項目。堅持高標準建設。啟動夏塔5A級、天馬旅游文化產業園4A級、圣佑廟4A級、格登碑3A級景區創建工作。加快景區、景點基礎設施建設，完成圣佑廟提升改造，建成13個全域旅游服務停靠點，確保白馬和烏孫山旅游綜合服務區投入使用。實現縣城至滑雪場等旅游專線、夏塔景區區間車公交化運營。堅持高水平營銷。吸引民間資本成立混合所有制旅游商品開發公司，從事旅游商品研發，開發一批具有藝術性、實用性、便攜性的旅游紀念品、民族工藝品、本地土特產等旅游商品，努力增加游客購物消費比重。樹立“精準定位、精準宣傳、精準營銷”的理念，在江蘇泰州、烏魯木齊、克拉瑪依等疆內外重要客源地，開展旅游宣傳營銷。舉辦第三屆中國“天山論馬”高峰論壇，辦好全國馬術耐力冠軍賽、全國速度賽馬巡回賽、冰雪旅游節等各類節慶活動，積極爭取全國公路自行車冠軍賽在昭蘇舉辦，把“天馬節”打造成全國乃至國際有影響力的大型節慶活動，不斷提升昭蘇知名度。堅持高質量服務。推進旅游政務、旅游咨詢管理、手機信息服務和電子智能導游的開發建設，完成無線寬帶全覆蓋。在主要景區、景點、賓館、服務區安裝高清網絡智能攝像頭，配備電腦監控平臺，建立智慧旅游專用監控中心。開設天貓旗艦店，穩步推進旅游“一卡通”，加快夏塔智慧景區電子門票檢票系統、網絡配套、景區信息中心硬件建設。新增四星級酒店2家、三星級酒店2家。采取以獎代補方式，拉動社會投入，新增三星級農家樂4家，打造薩爾闊布哈薩克族、洪納海維吾爾族、察汗烏蘇蒙古族、夏特柯爾克孜族為代表的民族風情家訪點。大力實施“誠信旅游”，建立旅游企業、從業人員誠信等級評定、信用監督和失信懲戒等制度，加大旅游安全生產監管和綜合執法力度，著力構建旅游信用體系。

（三）著力提升農牧業現代化水平。堅持以市場為導向、項目為依托、科技為動力，積極培育以綠色、有機農副產品為重點的特色產業，夯實農牧業發展基礎，促進農牧業增效、農牧民增收。

——傾力發展現代特色畜牧業。圍繞高效、低耗、綠色有機，按照區域布局協調、特色優勢突出、產品生態安全、比較優勢明顯的思路，打造現代草地畜牧業轉型示范縣，力爭全年各類牲畜出欄58萬頭只，畜牧業產值同比增長8%。在擴草興牧上做文章。建設牧區恢復性人工草場2萬畝，種植農區飼草料1萬畝，補播草場1萬畝。依托現代畜牧業轉型示范基地項目，打造縣級草地畜牧業轉型示范鄉1個，建成草料生產基地2個。加大顆粒飼草料加工企業扶持力度，不斷擴大優質高產人工飼草料生產規模。在提質興牧上下功夫。新建馬配種站2座，引進種公馬200匹，完成馬改良2.3萬匹，新建運動型伊犁馬良種繁育示范群和擴繁群12個。結合新疆褐牛育種項目，組建新疆褐牛核心群50個，培育新疆褐牛優質種公牛300頭。新建移動式牛冷配站24座，冷配牛4.8萬頭，胚胎移植300頭，二級以上新疆褐牛全部參保并發放良種畜登記證。新建小畜配種站2座，培育哈薩克羊優質種公羊700只，改良母羊35萬只。在強基興牧上出新招。充分發揮我縣種畜資源優勢，改擴建標準化規模養殖基地5個，打造生態養殖園2個。加快建設全國最大的良種馬繁育基地，新建、改擴建新疆褐牛種畜場2個、標準化擠奶廳1個，新建哈薩克羊種畜基地1個、標準化規模養殖小區1個。在產業興牧上破難題。重點培育發展有競爭優勢和帶動能力的本地龍頭企業，扶持壯大養馬、育馬協會。延伸畜產品產業鏈，促進產業化經營水平穩步提高。結合伊犁天馬進出口貿易、昭蘇馬場森源褐牛繁育有限公司等縣域企業，進一步建立完善市場信息、產品檢疫、商貿物流、產銷結算等設施，增強市場交易功能。在品牌興牧上創亮點。把伊犁馬打造為享譽全國的“中國運動馬”。積極申報“中國馬都”，提升伊犁馬品牌知名度。采取商業化運作模式，放大西域賽馬場和伊犁賽馬場賽事活動品牌效應，實現以伊犁馬為主的競技賽事常態化。打造高原特色有機畜產品基地，完成昭蘇馬場、察汗烏蘇鄉高原特色有機畜產品產地認證。在科技興牧上求突破。發揮馬產業技術創新聯盟作用，舉辦全國第三屆農口產業技術創新戰略聯盟理事長聯席會議。規劃建設集教學區、訓練區、運動區、高端體驗區等為一體的馬術學校，培訓專業騎手、騎師、調教師200人次，逐步向全國輸送馬術人才，占領全國馬產業制高點。在防疫興牧上見實效。按照“三個百分之百”和“五個不漏”的疫病防控要求，創新動物疫病防治機制，建立以村為單位的“三位一體”動物防疫體系，確保牲畜集中免疫密度達98%以上，產地檢疫率達100%。

——大力發展現代高效農業。調整優化種植業結構。全面推廣農作物集成配套新技術、小麥和油菜優良品種，引進小麥新品種4個。計劃種植小麥50萬畝、特色作物30萬畝、其它作物2.5萬畝、千元田1.5萬畝、萬元田1萬畝。繼續抓好自治區級農業科技示范園區建設。創建高產示范田12萬畝、有機農業生產基地1.1萬畝，施用有機肥2.4萬畝、商品有機肥3000畝。發展庭院經濟1500戶，帶動全縣人均增收80元以上。穩步發展蜂產業，建立蜂產品經營者姓名、身份證、聯系電話實名登記銷售制度，把好質量關，打造昭蘇蜂產品品牌；科學設置養殖區域，統一布點規劃，確保養蜂點與周邊景觀相適宜。統籌推進設施農業。種植辣椒、草莓、油桃等溫室作物405棚，打造高標準示范日光溫室25座、露地蔬菜示范基地3個、雙孢菇外向型出口基地1個。發展休閑觀光農業。注入“百草園、百菜園、百藥園、百樹園、百花園”旅游元素，培育新的觀光景點；結合旅游服務停靠點建設，在旅游交通沿線劃區種植適宜本地氣候特點的柳蘭、野菊花、鼠尾草等野生花卉和香紫蘇、芍藥、郁金香等觀賞性植物，打造香紫蘇園、“大地花海”、“菊花廣場”等創意休閑農業。強化農業綜合保障。深入實施“糧安工程”，加強糧食流通管理，努力消除并肩雜質和以糧代種現象。設立農產品質量公示牌，接受消費者和社會的監督。在白馬和烏孫山旅游綜合服務區設立卡點，進行農產品安全監測。健全農業防災體系，爭取農作物參保面積達70萬畝。創建綠色有機品牌。推廣綠色有機小麥、油菜和蔬菜規模化種植，加快無公害、綠色、有機食品基地建設，完成綠色有機農作物種植基地規劃編制、綠色有機農畜產品加工區規劃環評。新增縣級龍頭企業2家，申報州級龍頭企業2家，規范提升農民專業合作社2個。提高農業機械化水平。加強中央農機購置補貼資金管理，充分發揮資金使用效益。建立3個800畝以上州級農機作業質量標準化示范區，力爭實現大蒜種植、收獲機械化，全縣農作物標準化作業面積合格率達80%以上。扎實開展農機安全工作，爭創“自治區平安農機示范縣”。

（四）堅定不移走綠色工業之路。立足資源優勢，優化產業布局和功能區劃，加大企業服務力度，完善基礎設施配套，實現資源優勢向經濟優勢轉化。穩妥實施資源開發與利用。繼續推動哈峽加爾、阿克達拉、園林水電站開工，推進綠色礦山標準化建設。加快推進日處理3000噸鐵礦石選礦廠項目，盡早實現玉石礦和重晶石礦項目落地開發。加快建設綠色有機食品工業園。以爭創自治區級工業園區為目標，進一步完善基礎設施，提升園區承載力，爭取盛康面粉、天成制種、森源牛肉干加工等企業入園建設，推進大蒜、中草藥、蔬菜等特色農產品種植和加工形成規模，實現綠色有機農畜產品集聚發展。大力發展勞動密集型產業和民生工業。改造和提升傳統產業，打造油脂、小麥、大蒜、馬鈴薯和乳肉制品加工產業鏈，提高農畜產品的市場競爭力。做好小微企業創業園規劃設計及入駐企業的調查工作，引導扶持一批有示范帶動作用的小微企業入園。加大招商引資力度。研究國家相關政策，建立招商引資長效機制，加強專業招商隊伍建設，明確部門職責、定位，形成全縣“一盤棋”招商格局。制定中小微企業發展扶持政策，招商重點向旅游、農業、物流等產業傾斜。

（五）加快完善城鄉基礎設施。破除發展瓶頸，夯實發展基礎，增加群眾福祉，讓各族群眾共享發展成果。

——構建現代綜合交通體系。加快推進昭蘇機場項目前期工作。力爭國道219線昭察公路大洪納海隧道年內貫通、國道577線特克斯至昭蘇道路升二級項目年內動工。實施種馬場—阿克達拉鄉公路改擴建和溫泉道路改建工程。新建一般農村公路105公里，不斷改善邊遠農牧區出行條件。開工建設融客運、物流配送、游客集散為一體的綜合交通服務中心，加快城鄉公交體制改革，規范出租客運市場管理，優化公交線路布局。加強公路、橋涵和不良地質路段的養護。

——大力發展民生水利。繼續加快水利設施建設，重點做好大洪納海水庫、加曼臺牧區飲水安全、中哈界河特克斯河地方段護岸、夏塔渠首除險加固等工程前期工作，爭取克孜勒加爾中型灌區項目立項。完成小型農田水利重點縣2014年度、2015年度工程，加快薩爾闊布鄉引水續建工程建設，確保大洪納海河綜合整治工程、大橋段防洪工程年內開工建設。新建各級防滲渠60公里，新增灌溉面積2萬畝，改善灌溉面積4萬畝。積極組建水務公司，盤活水利固定資產存量，逐步建立“以水養水”的良性運行機制，推進水權水價綜合改革。實施城鄉自來水戶表工程，促進節約用水。

——加快推進新型城鎮化。堅持布局科學、生態文明、文化傳承的新型城鎮化道路。打造舒適宜居老城。以創建“國家園林縣城”為目標，增強公民綠化意識，加強園林綠化管理。創建綠化合格單位45個、花園式單位23個，力爭城市綠地率達到35%、綠化覆蓋率達到37%。完成棚戶區改造917戶，實施洪納海街、文化路、烏尊布拉克路改造工程，規劃建設城北物流園。打造休閑旅游南城。實現天馬大道、夏塔街與交通主干道的貫通。完善南城區配套基礎設施，加快實施天馬文化旅游廣場、花卉廣場、天馬文化產業園、旅游商品一條街、江蘇大酒店續建、凌云佳苑項目建設，進一步提升旅游南城形象。打造綠色產業東城。加快推進綠色有機農畜產品加工企業入園，完成建材城、綠色農產品物流園建設。大力實施大洪納海濱河景區建設項目，鋪設水廠至東城區管網8.5公里。加快道路兩旁綠化、美化、亮化工作，種植郁金香30畝、芍藥130畝。打造文明秩序城市。加大規劃執行力度，建立規劃實施責任追究機制，形成全社會遵守規劃共識。完善城市管理機制，推進城市管理常態化、精細化、長效化。加大城市綜合執法力度，增加環衛設備、資金投入，嚴格落實《昭蘇縣城市市容和環境衛生管理辦法》，加大違法違章和不文明行為整治力度，提升城市管理水平。統籌推進城鄉一體化。加大喀夏加爾鎮、察汗烏蘇鄉、夏特鄉等中心鄉鎮建設，積極爭取項目資金支持，完善基礎設施功能，提升城鎮綜合承載力，增強輻射力、吸引力。完成昭蘇鎮、喀夏加爾鎮標準化垃圾處理項目編制申報及其余鄉場簡易垃圾填埋場布點工作。實施夏特鄉安居富民整村推進項目，打造昭蘇最亮麗的民生風景線。

（六）培育弘揚天馬之鄉特色文化。歷史是根、文化是魂。通過深入挖掘整理和傳承弘揚，將豐富的歷史文化融入現代文化之中，推進社會主義核心價值體系建設，形成各族群眾的普遍價值認同，打造“文化多彩昭蘇”。拓展陣地，讓文化有根可尋。結合地域、民族、人文、歷史等不同元素，依托村級辦公陣地，因地制宜建設村史館，打造獨具特色的村史墻、文化長廊、文化廣場。加快鄉土文藝作品、旅游和文化資源的收集整理，在客運站、賓館酒店、景區服務中心、旅游服務停靠點等人員密集地設立“昭蘇書架”。積極推動縣城數字影院改擴建、廣播電視機房擴建、無線數字覆蓋工程建設，讓各族群眾共享文化成果。建好隊伍，讓文化創新傳承。大力開展基層文化輔導培訓活動，每個鄉鎮場組建由民間藝人、文化能人等組成的民間文化“傳承人”隊伍，培育基層文藝骨干和活動帶頭人50人，逐步實現村村都有文藝小分隊。加快業余文體隊伍建設，常態化開展廣場舞、健身操等大眾培訓活動，使受益群眾達到1.8萬人次以上。加強體育競技隊伍建設，提升體育競技水平，培育弘揚民族精神。創新載體，讓文化深入人心。積極探索群眾性文體活動新路徑，鞏固深化百日廣場文化和鄉村百日文體活動競賽成果。各鄉鎮場舉辦小品大賽、球類比賽、民間賽馬等群眾喜聞樂見的文體活動150場次以上。完成農村電影放映3500場。積極開展送文化藝術、文化遺產保護法律法規、文藝作品展覽下鄉活動。積極打造伊犁州青少年足球等競技體育訓練基地。立足“絲綢之路經濟帶”節點建設，豐富提升天馬國際旅游節、冰雪旅游節文化內涵，用節慶凝聚全民文化共識，讓伊犁馬成為引領昭蘇經濟騰飛的“文化使者”。

（七）全力以赴保障和改善民生。堅持以人為本、民生優先，大力實施重點民生實事工程，確保民生投入占公共財政預算總支出的75%以上，努力讓各族群眾過上更加美好的生活。

——扎實推進充分就業。突出抓好就業技能培訓，以職業技術學校為依托，組織農村初高中畢業生、返鄉農民工參加職業技能培訓，積極開展“冬閑變冬忙”活動，完成各類專業對口培訓2萬人次。加快推進創業基地建設，培育3個鄉級就業創業孵化基地。發揮民生小微企業創業孵化園作用，全面落實穩定擴大就業的各項政策，扶持發展勞動密集型企業，鼓勵企業擴大生產增加就業崗位，新開發就業崗位2700個。堅持就近就地靈活就業的原則，健全政府促進就業責任制，繼續加強就業服務體系建設，打造縣鄉村三級創業就業信息服務平臺，實現3000名城鎮失業人員就業，實名制普通高校畢業生就業率達到85%以上。

——完善社會保障體系。及時足額兌現各項社會保險待遇。加大困難弱勢群體幫扶救助力度。確保社會福利院、殘疾人綜合服務中心、夏特鄉社會福利中心投入使用，啟動日間照料中心、老年養護院項目。完善防災救災聯動機制，完成救災物資儲備庫建設。新建公共租賃住房500套，建成安居富民房2400戶。堅持扶貧開發與產業支撐相結合，探索“資源+勞動力+政策+企業”循環補充扶貧模式，建立精準扶貧工作機制，實施17個貧困村“雙百”工程，完成喀夏加爾鎮克烏克加爾村扶貧開發整村推進，實現543戶2052人穩定脫貧。

——辦好人民滿意教育。堅持教育優先發展，繼續優化縣城學校布局，投入2.5億元加快實施校舍維修和薄弱學校改造等工程，確保順利通過自治區義務教育學校標準化建設認定和均衡發展過程性督導。加強“兩支隊伍”培訓培養和師德師風建設，加大校長、教師交流力度，在選拔和培養教學新秀、學科帶頭人和骨干教師上形成競爭激勵長效機制。建設教育信息化平臺，抓好教研隊伍建設，提高課題研究和校本研發水平。積極完善學校、家庭、社會“三位一體”教育機制，努力提高教育教學質量，爭取初中階段毛入學率達102%、高中階段毛入學率達88%以上、高考本科錄取率提高3%。以德育、民族團結教育為突破口，加強校園文化建設，努力打造“一校一品、一校一特”。強化依法治教，推進法制進校園，讓學生知法守法。堅決抵御宗教極端思想向校園滲透，深化校園內外環境綜合整治，保證校園安全穩定。強化學生主人翁意識，培養熱愛家鄉、建設家鄉的美好情懷，激發自覺踐行生態文明、主動參與全域旅游、積極弘揚天馬文化的熱情。大力發展職業教育，實行校企聯辦，多渠道解決“雙師型”教師，推進職業教育快速發展。

——提升衛生服務水平。探索建立亞高原旅游度假療養基地，完成10個村衛生室和鄉鎮衛生服務能力提升項目，啟動縣中醫院標準化建設工程。建立科學合理、便于操作的縣鄉村三級醫療機構考核評價機制，不斷完善醫療保障體系。農牧民參合率保持在99.5%以上，進一步提高參合農牧民受益面。強化醫院內涵和醫德醫風建設，充分發揮遠程會診中心平臺作用，推進縣級醫療機構重點科室建設，提升醫務人員綜合素質和醫療服務水平。啟動公立醫院改革，逐步實現國家基本藥物制度全覆蓋。扎實做好基本公共衛生服務和艾滋病、結核病等重大傳染病防控工作。突出抓好中醫民族醫建設，實現鄉村中醫適宜技術全覆蓋。

（八）千方百計加強財源建設。促進財政穩步增收。建立政府主導、稅收征管機構落實、部門參與的綜合治稅工作機制，加強重要稅源監控，做到應收盡收。整合土地、資產、旅游等資源，重點支持西域馬業、旅投公司等企業發展壯大，探索優勢資源轉化為財源的有效途徑。加強農村集體資金、資產、資源管理，盤活集體存量資產，壯大鄉村兩級集體經濟實力。嚴格財政支出管理。落實預算管理制度改革各項部署，大力實施每個預算單位培養一名“財務明白人”工程。加大對專項資金、政府性投資、援建資金的監管力度，規范運行程序。加強金融協調服務。健全金融服務體系，進一步強化銀企合作，引導金融機構調整信貸結構、擴大信貸規模，強化金融對實體經濟、重點產業、中小微企業、民生工程、農牧業生產的支持。

（九）深化對口支援和融合發展。結合《泰州市對口支援昭蘇縣十三五專項規劃》，精準對接、強化管理、靠前服務。在項目援疆上，確保南城區幼兒園、天網技防工程等6個續建項目交付使用，完成天馬文化產業園項目建筑主體和外裝施工，爭取泰州高級中學項目除運動區外竣工驗收。在產業援疆上，圍繞搶占全國馬產業發展制高點、農畜產品產業鏈延伸、農牧民就業和增收，抓好產業推進、以商招商，促進農畜產品深加工企業落戶昭蘇。在人才援疆上，著力搭建干部人才培訓新平臺，采取崗位實踐、就地培訓等方式，實現全年培訓干部3000人次。繼續發揮州直援昭工作組的橋梁紐帶作用，積極爭取事關昭蘇發展的政策支持。加強兵地、軍政、軍民交流，在環境保護、旅游產業、邊防管控、礦產開發、水資源利用等方面實現合作共贏，爭創國家級雙擁模范縣。

三、加強政府自身建設

新的一年，縣人民政府將自覺遵照法治精神，在法治軌道上行使各項權利，切實做到“法無授權不可為、法定職責必須為”，著力推進法治政府建設，提升政府的執行力、公信力。

（一）依法履行政府職能。忠實履行憲法和法律賦予的職責，加快推進權力清單、任務清單、責任清單制度。加強行政執法隊伍建設，嚴格執行行政執法人員持證上崗和資格管理制度。認真落實規范性文件制定程序和備案制度，做好規范性文件清理工作。堅持“誰執法、誰普法”原則，加大普法力度，在全社會形成學法、知法、守法和用法氛圍。自覺接受人大工作監督、法律監督、政協民主監督和社會公眾監督，切實做好人大代表建議、政協委員提案的辦理工作。落實政府法律顧問制度，堅持重大決策專家論證、風險評估、合法性審查等法定程序。依法加強統計數據管理，啟動縣數據中心建設，規范數據核準報送行為。

（二）全面推行政務公開。堅決落實“公開是常態、不公開是例外”要求，縣人民政府的重大決策部署及貫徹落實情況一律向社會及時公開。加強電子政務建設，充分利用政府公眾信息網、政務微博微信，密切政府與公眾的溝通聯系。不斷豐富政務公開形式，實現政府行為流程公開、管理公開、結果公開，讓權力在陽光下運行。

（三）深入推進廉政建設。嚴格落實黨政機關厲行節約反對浪費條例，嚴格執行國務院“約法三章”、辦公用房使用標準和財務管理、重大資金審批決策制度，嚴格控制行政經費，積極推進公車制度改革，確保“三公”經費只減不增。加強行政監察，進一步規范招投標、土地征用出讓、國有資源資產出讓等行為。嚴格執行農村土地流轉和草場確權登記備案制度，有效保障農牧民合法權益。認真落實廉政建設責任制，加大審計監督力度，在一定范圍內對重大民生項目進行審計公告，加大審計結果運用，加強薄弱環節整改，依法嚴懲腐敗行為。

（四）不斷加強作風建設。鞏固和擴大黨的群眾路線教育實踐活動成果，健全反對“四風”、聯系群眾、服務群眾等長效機制，確保作風建設永遠在路上。加強政府執行力建設，完善政務督查機制，啟用行政服務大廳，嚴格執行崗位責任制、首問責任制和限時辦結制，不斷提高行政效能。扎實推進項目前期工作，縮短項目落地周期，力爭所有新建、續建項目冬季規劃設計、春季全面開工、當年完成施工。

各位代表，新的奮斗征程已經開啟，做好今年的工作，任務艱巨、意義重大。讓我們在縣委的堅強領導下，在縣人大的依法監督和政協的民主監督下，凝聚全縣各族干部群眾的信心和力量，秉承“黃牛精神加天馬步伐”，以奮發有為的精神狀態、求真務實的工作作風，全力做好社會穩定和長治久安各項工作，為奪取全面建成小康社會新勝利、書寫“中國夢”昭蘇精彩章節而努力奮斗！